Национальные парки должны служить людям
С 6 по 8 июня в Самаре проходил Межрегиональный семинар «Роль национальных парков и заповедников в развитии туристской инфраструктуры и гостиничных комплексов».
 
На пути к диалогу
 
Данный семинар, организованный совместно с Правительством РФ, проводился силами департамента развития туризма Самарской области и Федерального агентства по туризму РФ. В нем приняли участие представители министерства природных ресурсов РФ, Росприроднадзора, министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также сотрудники национальных парков и заповедников РФ.
Мероприятие проходило на борту теплохода «Валерий Чкалов» и отличалось чрезвычайно насыщенной программой - как рабочей, так культурно-развлекательной. Главное место в ней, безусловно, занимало проведение круглых столов  по основным вопросам семинара.
Их целью была выработка согласованной системы мер по развитию регулируемого туризма на территории национальных парков и заповедников РФ.
 
Самара в качестве места проведения семинара по развитию туризма в национальных парках и заповедниках была выбрана не случайно. В отличие от других регионов страны, она уже имеет реальный проект развития туристско-рекреационного комплекса «Жигулевская жемчужина» на территории национального парка «Самарская Лука», который претворяет в жизнь департамент развития туризма Самарской области.
«Реализуя данный проект, - комментирует заместитель руководителя департамента развития туризма Самарской области Лейли Мифтахова, - мы столкнулись с рядом вопросов, которые требовали решения. Для  того чтобы понять, как данные проблемы решаются в других регионах России, мы выступили организаторами семинара».
В настоящее время «Жигулевская жемчужина» находится на рассмотрении правительства РФ. «У меня есть все основания предполагать, - отметил Юрий Антимонов, - что одобрение правительства будет получено. В свое время я представил проект лично Виктору Зубкову, который с пониманием отнесся к нашей идее. Сейчас вопрос находится на контроле у Владимира Путина. Надеюсь, что до конца года распоряжение правительства о выделении нам земель будет нами получено».
 
Что касается финансирования проекта, такие работы по созданию инфраструктуры, как строительство дорог, проведение канализации, света, отопления, планируется выполнять за счет областного и, может быть, частично федерального бюджетов. Все остальные объекты будут выставлены на продажу. По словам Юрия Антимонова, «никто не собирается строить гостиницы и рестораны за счет бюджета. Я точно уверен, что все будет очень быстро выкуплено. Честно говоря, у меня уже есть три предложения от московских фирм, которые готовы приобрести весь проект в комплексе, не разбивая его на инвесторов. Это еще раз говорит о том, что спрос в туристической инфраструктуре очень большой».
 
Однако на пути реализации проекта встает довольно много подводных камней. Один из них - определение земель-поселений на территории национальных парков. «Дело в том, - объясняет заместитель руководителя департамента развития туризма Самарской области Лейли Мифтахова, - что, с течением времени, с национальных парков выводятся территории - под поселения, под городские округа. В нашей области хорошим примером является городской округ Жигулевск. Однако, невзирая на то, что территории фактически выведены с зоны нацпарка, распоряжается ими по-прежнему руководство национального парка. То есть, реализация на них каких бы то ни было проектов невозможна без его согласия. На примере 21 присутствующего региона можно сказать, что эта проблема существует практически везде. Только где-то нацпарк стремится установить нормальные созидающие отношения с местным субъектом и не всегда находит, так сказать, точки соприкосновения. А где-то - как у нас в области - субъект сам приходит в нацпарк и предлагает возможности для развития, но наталкивается, не скажу, что на глухую стену, но на живую изгородь - это точно».
 
Существуют трудности с топосъемкой. Действующая система зонирования территорий национальных парков принята много лет назад и не учитывает произошедшие за это время изменения. В ходе реализации проекта предстоит столкнуться и с серьезной кадровой проблемой. «По нашим приблизительным оценкам, - отметил начальник управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Федерального агентства по туризму Геннадий Пилипенко, - только на первоначальном этапе осуществления проекта потребуется около 20 тысяч специалистов среднего звена - именно их на рынке и не хватает. Я считаю, что  инвесторы, которые будут строить гостиничные комплексы, должны задуматься над тем, кто их станет обслуживать, и искать пути решения вопроса. Эта проблема характерна не только для России, но и для зарубежья».  
 
Таким образом, на семинаре поднимались действительно важные животрепещущие вопросы, характерные не только для Самарской области, но и других субъектов федерации. «Нас приятно удивило, - отмечает заместитель руководителя департамента развития туризма Самарской области Лейли Мифтахова, - и поразило то внимание, которое было оказано нам со стороны представителей российских регионов, а также проявленный ими живой интерес к диалогу и созиданию. И национальные парки, и субъекты понимают необходимость взаимодействия». В этой связи поднималась проблема отсутствия у молодежи интереса к работе в национальных парках, что продиктовано, в первую очередь, низким уровнем заработной платы. Рассматривалась такая острая проблема, как строительство на выведенных с территорий национальных парков коттеджей, всевозможных комплексов для частного пользования. Во всем мире существуют жесткие критерии, по которым ведется архитектурная планировка. У нас же каждый творит как хочет. Третья проблема, не менее злободневная, на которой сделали акцент представители Самарского региона, - вымирание деревень на территории Самарской Луки. Так, в Ширяево, где раньше насчитывалось не менее тысячи дворов, сейчас живут около 100 человек. Это связано, в первую очередь, с отсутствием нормальных человеческих условий для проживания, в частности, - с трудностями трудоустройства. В данное время, единственное место, где работают жители села Ширяево, - это карьер Богатырь. Однако через несколько лет у него заканчивается лицензия, и неизвестно, будет ли она продлена. Вполне вероятно, что люди могут  остаться вообще без работы и средств к существованию. В этой связи, строительство туристского комплекса и, соответственно, открывшиеся вакансии стали бы наилучшим решением данной проблемы.
 
Участниками семинара были выработаны предложения по развитию туристской инфраструктуры на особо охраняемых территориях и нацпарках. Департамент развития туризма Самарской области планирует обобщить их в своеобразную научную работу и представить на рассмотрение в Самарскую губернскую думу. Такой шаг продиктован надеждой, что областные парламентарии выступят инициаторами необходимых изменений в российском законодательстве, которые позволят решить вопросы, стоящие сейчас перед национальными парками и туризмом.
 
«Хочу видеть туриста, а не свалку»
 
На сегодняшний день экологический туризм является одним из приоритетных сегментов в туристической сфере России. Причина спроса на данное направление, в первую очередь, - потребность граждан РФ в свободном общении с природой, не обремененном урбанизацией и техногенными составляющими. Реализация экотуризма связана с использованием территорий национальных парков и заповедников. Поэтому развитие этого сектора предполагает осуществление государственного контроля туристской деятельности на федеральном и региональном уровнях на особо охраняемых природных территориях.
 
По мнению руководителя департамента развития туризма Самарской области Юрия Антимонова, зарубежный опыт показывает целесообразность использования земель национальных парков и заповедников в туристско-рекреационных целях. Подобная практика не наносит ущерб окружающей среде, а, напротив, способствует сохранению природной красоты уникальных территорий, так как в особо охраняемых зонах осуществляется регулируемая хозяйственная и туристская деятельность. «Я считаю, - утверждает Юрий Антимонов, - что национальные парки, в первую очередь, должны служить людям. А у нас получается, турист - главный враг заповедников. 70% жителей Самары и области ни разу не бывали на этих территориях». Его точку зрения горячо поддержал начальник управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Федерального агентства по туризму Геннадий Пилипенко: «Многие из тех туристов, кто уже повидал мир, хотят теперь увидеть Россию - в новом качестве, с тем же сервисом, что и на Западе. Экологический туризм на сегодняшний день - очень популярное направление. В связи с этим остро ощущается недостаток развитой инфраструктуры. По отношению к США, например, мы отстаем в использовании национальных парков и заповедников для своих граждан в 20 раз. Так для чего же нужны красоты природы, если люди не могут ими наслаждаться? В прошлом году я посетил территорию Самарской Луки - и не просто все осмотрел, но и сфотографировал. Сфотографировал, как там производят цемент, как качают нефть, горы мусора, отсутствие дороги к замечательному по красоте целебному источнику И теперь, на все возражения, я говорю - я хочу видеть в национальных парках не свалку, а туриста».
 
Брэнд Самары - Жигули
 
На семинаре Самарская область не только теоретически представила свой проект «Жигулевская жемчужина», но и наглядно познакомила участников мероприятия с теми ресурсами, которые в нем заложены. Вся культурная программа целиком и полностью была нацелена на то, чтобы показать те возможности, благодаря которым возможно развитие проекта.
Был разработан мощный маршрут, связанный с именем Степана Разина. История национального парка «Самарская Лука» просто овеяна легендами, а Жигулевский заповедник, примыкающий к нему, считается загадочным, мистическим местом. По преданиям, в горах погребено злато-серебро атамана Разина, а ночами в Жигулях бродят призраки предводителей волжской вольницы. Винновка, гора Стрельная, Струги, Переволоки - такой маршрут может на несколько дней вовлечь туристов в некую интерактивную игровую действительность. 
 
Участников семинара познакомили и с этнографическими особенностями Самарской области, представленными в селе Ширяево. Выбор на него пал не случайно. Одним из объектов показа, который заложен в проект «Жигулевская жемчужина», должна стать этнографическая деревня на территории Ширяево. По форме она представит собой уникальный для Самарской области «музей под открытым небом», где предполагается разместить экспозиции, посвященные культуре и архитектуре разных народов, населяющих нашу многонациональную губернию.
 
Большое впечатление произвел на гостей музей Ильи Репина. Опять-таки, одна из основ проекта - это постройка «деревни бурлаков», а также создание интерактивного комплекса «Бурлаки на Волге». В береговой зоне, возле причала, будет стоять корабль, который тянут бурлаки. По желанию, турист сможет либо впрячься в лямку и ощутить на себе «прелести» бурлацкой жизни, либо барином посидеть на самом корабле.
Изначально предполагалась экскурсия на Каменную чашу, но подвела дождливая погода. Правда, с одной стороны, подвела, с другой - дала всем наглядно убедиться в необходимости создания инфраструктуры. Дороги оказались размытыми настолько, что даже на джипах проехать по ним было бы абсолютно нереально.
 
Зато с колоссальным успехом прошла экскурсия на гору Стрельная, где проектом запланирована постройка смотровой площадки. Уникальность наших ресурсов в очередной раз вызвала восхищение и хорошую зависть у участников семинара.
На горе Поповой, куда поднимались делегаты, в рамках проекта планируется строительство комплекса «Памятники Николаю Угоднику». Это шесть ступеней, шесть смотровых площадок, на последней из которых встанет маленькая часовенка, а на самом верху - скульптура Николая Угодника на пьедестале. К памятнику будет вести благоустроенная тропинка с расположенными на ней площадками отдыха со скамейками и газонами.
 
В рамках комплекса «Жигулевская жемчужина» планируется воссоздание храмов на берегах Волги. Краеведы утверждают, что в свое время, когда еще не было ГЭС, и Волга текла несколько иным руслом, на берегах Самарской Луки находилось большое количество храмов, и у каждого были свои колокола со своей неповторяющейся, но весьма определенной музыкой. Эти колокола начинали звонить примерно в одно и то же время, и с любой точки можно было услышать их звон. Вполне возможно, что когда-нибудь мы вновь услышим это чудо
Уникальность природного достояния, грандиозность самого проекта произвели сильное впечатление на представителей регионов, многие из которых не имеют и сотой доли того богатства, которым владеем мы.
 
Есть мнение
 
Геннадий Пилипенко, начальник управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Федерального агентства по туризму:
- Этот семинар - первая ласточка к поиску цивилизованного пути использования национальных парков. Я всегда говорил и говорю: туризм - единственная отрасль, где нельзя приказать. Это состояние души. Именно поэтому так важно, чтобы наши соотечественники могли в любое время приехать на территорию заповедника или национального парка - даже просто для того, чтобы полюбоваться природой, покормить белочку, показать ребенку лебедя. Конечно, все должно быть цивилизованно, в рамках действующего природоохранного законодательства. Нельзя забывать, что это и дополнительный доход в бюджет субъекта федерации. Но главная задача создания подобной инфраструктуры - чтобы наше национальное достояние приносило людям радость и служило им во благо.
 
Юрий Антимонов, руководитель департамента развития туризма Самарской области:
- Тема, которую мы обсуждали на семинаре, очень актуальна не только для нашей губернии, но и для других областей. Об этом говорит и количество участников мероприятия: 21 регион, где есть заповедники и национальные парки, откликнулся на наше предложение и принял участие в работе семинара. Для них тоже чрезвычайно остро стоит проблема отсутствия разработанной государственной политики регулирования развития туризма в пределах заповедных территорий. Поэтому в течение двух дней мы пытались выработать программу развития данного сектора, определить взаимоотношения национальных парков и туристических отраслей, пути их сотрудничества с целью создания развитой инфраструктуры, но безо всякого ущерба для природы. Радует, что есть люди, готовые на своих местах заниматься развитием внутреннего туризма в рамках законодательного поля. Радует, что государство не остается в стороне от общего дела. В связи с этим, думаю, нам обеспечен успех.
 
Алла Шеватова, заместитель начальника отдела экономического планирования департамента экономики и финансов министерства культуры и массовых коммуникаций РФ:
- Тема семинара - очень своевременная и важная. В соответствии с последними тенденциями долгосрочного развития РФ, культура вообще и национальное достояние, в частности, позиционируется не в качестве некого балласта для экономики, но как стратегический ресурс. Перед нами сейчас стоит задача - создать и применить новый механизм по сохранению и развитию культурного природного наследия. То есть, заповедные места необходимо активно включать в гражданский оборот - развивать технологию культурного туризма, создавать туристические инфраструктуры, кластеры. За счет этого мы будем иметь на местах обихоженные территории, доступные для туристов памятники, развитие национальных промыслов. А для регионов -это дополнительные доходы, рабочие места, повышение квалификации кадров как в сфере сервиса, так и в учреждениях культуры. Таким образом, регионы получат экономически эффективные, самостоятельные отрасли, основанные на культурно-познавательном, природном туризме.
 
Евгения Филиппова, консультант управления особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения Федеральной службы в сфере природопользования РФ:
- Безусловно, в отношении национальных парков регулируемый экологический туризм является одной из основных задач наряду с охраной природой, научными исследованиями, эколого-просветительской деятельностью. Это одна из задач, которая должна быть реализована. Да, на данный момент наши нацпарки очень сильно отстают от того, что мы видим за рубежом. Поэтому развитие внутреннего туризма именно в рамках природоохранного законодательства должно рассматриваться на всех уровнях как одно из приоритетных направлений.
 
Геннадий Мельников, председатель комиссии по качеству методов товаров и услуг медицинского, экологического и оздоровительного назначения совета предпринимателей при мэрии правительства Москвы:
- Семинар дал старт очень большому и серьезному для России направлению и в социальной политике, и в бизнесе, и в деятельности общественных организаций - направлению развития экологического и оздоровительного туризма в РФ на особо охраняемых природных территориях. Здесь собралась команда, с одной стороны, практиков, с другой - специалистов в области организации управления, представителей бизнеса, руководителей наших ведущих федеральных структур. На мой взгляд, встреча была продуктивной, профессиональной. Необходимо создавать, так сказать, сборную команду России из тех, кто представляет нацпарки и заповедники, и тех, кто управляет этими процессами со стороны органов власти, а также экспертов, занимающихся изучением проблем экологии. На мой взгляд, очень важно, чтобы ведущие общественные организации и бизнес-структуры начали осваивать этот сегмент рынка, запускать  социально-инновационные проекты. Самара, в частности, уже представила очень удачный проект - и в концептуальном плане, и в технологическом, - за которым серьезное будущее.
К сожалению, в России рынок товаров и услуг в сфере экотуризма пока еще достаточно эмпирический, стихийный, не до конца профессиональный. Не разработаны стандарты качества товаров и услуг этих сфер туризма, нет развитой инфраструктуры общественной экспертизы, а также профессионально независимой экспертизы этой деятельности в РФ. Пока еще плохо представлено на российском рынке направление, связанное с темой интеграции экологического и оздоровительного туризма. Ведь экологический туризм должен иметь своей конечной целью оздоровление природы,  что очень важно для особо охраняемых территорий. Это направление пока еще только начинают осваивать.
 
Наталья Моралева, президент Ассоциации экологического туризма, президент Фонда развития экотуризма «Дерсу Узала»:
- Прошедший семинар поднял очень серьезные проблемы. Тема развития экотуризма в национальных парках не проста, комплексна, с массой подводных камней. Ею занимались не только Самарская область, и не только Ростуризм, но и, причем в течение многих лет, министерство природных ресурсов, Росприроднадзор. К сожалению, те наработки, которые были сделаны в рамках их деятельности, на семинаре не рассматривались и не учитывались. То, что поднятая проблема важна и актуальна - безусловно. Однако сама тема семинара - безграмотна с самого начала, потому что говорить о развитии туристической инфраструктуры на территории заповедников - это нонсенс, с точки зрения природоохраны. Есть определенные направления, которые нужно развивать на этих буферных территориях, - экологический, познавательный, образовательный и т.д. А вовсе не туристическую инфраструктуру. Там нет места развлекательному отдыху в чистом виде, на который ориентирован обычный туризм. И это не те территории, где нужно идти вслед за спросом. Это место, где можно и должно формировать спрос, образовывать людей, преподносить некие иные ценности - в этом смысл развития экологического туризма на территории заповедников и нацпарков. Нельзя не отметить, что есть существенная разница между заповедником и нацпарком. И смешивать эти территории в одну кучу на современном этапе нельзя. У них разные законодательства, разные разрешительные механизмы. Когда мы говорим про развитие инфраструктуры туризма на территории заповедников - это вызывает, мягко говоря, недоумение. Другое дело, что заповедники играют огромную роль в регионе как некий брэнд, поэтому здесь нужно и можно развивать экскурсионную инфраструктуру, создавать образовательные центры. У нас же происходит смешение понятий, а, следовательно, поднимаются противоречивые задачи.
Необходимо наладить сотрудничество между органами, занимающимися данной проблемой, - чтобы их усилия были направлены в одно русло, а не разрозненны. Если не будет согласованной позиции и взаимопонимания между межведомственными, природоохранными задачами нацпарков, которые стоят на первом месте, и развитием экотуризма, мы потеряем либо одно, либо другое. В этом плане семинар выступил как катализатор процесса взаимопонимания и урегулирования сложных вопросов развития туризма.
 
Есть факты:
 
- По данным Росприроднадзора, ежегодно территории национальных парков посещают около 4 млн туристов.
- По средним оценкам, ежегодно жители Самарской области тратят порядка 359 млн долларов на отдых в курортных городах разных стран. Между тем, по оценкам экспертов, развитие туристической инфраструктуры и создание курортной зоны на Самарской Луке  способно приносить прибыль в размере 12-14 млрд. руб. в год.
 

Статья предоставлена Департаментом развития туризма Самарской области

25.07.07